4月23日，国务院新闻办举行新闻发布会。国家知识产权局副局长芮文彪介绍了2025年中国知识产权强国建设有关情况。中央宣传部版权管理局局长王志成，市场监管总局执法稽查局局长王火旺，国家知识产权局新闻发言人、知识产权保护司司长郭雯出席发布会并答记者问。
芮文彪指出，2025年是“十四五”规划收官之年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，知识产权相关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，顺利完成知识产权强国建设纲要第一阶段目标和“十四五”规划确定的各项任务，推动知识产权事业取得新的重要进展。下面，我从六个方面向大家作一个介绍。
一是知识产权法治建设扎实推进。《反不正当竞争法》《植物新品种保护条例》完成修订，《商标法（修订草案）》通过全国人大常委会会议第一次审议。《国务院关于涉外知识产权纠纷处理的规定》出台。《集成电路布图设计保护条例》《著作权法实施条例》《国防专利条例》等法规修改持续推进。《商业秘密保护规定》出台，商业秘密行政保护机制进一步完善。
二是知识产权创造质量持续提高。全年共授权发明专利97.2万件，注册商标420.6万件，登记著作权1067.7万件，认定地理标志产品104个，核准地理标志作为集体商标、证明商标注册51件，授予植物新品种权6986件。我国成为世界上首个发明专利有效量超过500万件的国家，在量子科技、生物制造、脑机接口、6G通信等未来产业布局了一批关键核心技术专利。
三是知识产权保护力度有力加强。市场监管部门查办专利、商标等违法案件3.7万件。知识产权部门审结专利侵权纠纷行政裁决案件9341件，指导办理知识产权调解案件6.2万件。版权执法部门查办实体市场侵权盗版案件2713件。全国海关累计扣留进出口侵权嫌疑货物3.8万批次，涉及侵权嫌疑货物7575万件。人民法院审结各类知识产权案件54万件。检察机关起诉侵犯知识产权犯罪1.9万人，办理知识产权民事、行政、公益诉讼案件3658件。公安机关立案侦办各类侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪案件2.6万起。知识产权保护社会满意度提升至82.81分，再创新高。
四是知识产权运用效益加速显现。顺利完成专利转化运用专项行动各项目标任务，高校和科研机构的专利产业化率分别提升至10.1%和17.2%。专项行动以来，全国专利转让许可备案次数累计达145.8万次，相较行动前增长48%。全国涉及专利的技术合同成交额达1.18万亿元，同比增长18.8%。全国知识产权使用费进出口总额增加至4253.5亿元，其中出口同比增长26.3%。专利密集型产业、版权密集型产业增加值占GDP的比重分别提升至13.38%和7.46%。全球前5000个品牌中，我国品牌价值达1.81万亿美元，位居全球第二。地理标志产品直接年产值接近1万亿元，实现五连增。
五是知识产权服务水平不断提升。建成国家级知识产权公共服务机构519家，实现省级层面全覆盖。与世界知识产权组织合作共建技术与创新支持中心（TISC）达到202家，成为全球数量最大、覆盖范围最广、服务内容最多的TISC网络。完成国家知识产权公共服务平台建设，开放62种知识产权数据，建成28个重点产业专利专题数据库，社会公众和创新主体线上办理业务超1亿次。开展知识产权公共服务惠企行动、“知识产权服务万里行”等活动，累计惠及企业超40万家。全国46个商业秘密保护创新试点地区累计发布制度性成果434项。
六是知识产权国际合作纵深推进。多项成果纳入元首外交成果清单，党和国家领导人多次见证知识产权国际合作协议签署。成功举办中美欧日韩、中国—东盟等知识产权局局长会议，举办中欧两局合作40周年纪念活动、国际版权论坛。与世界知识产权组织联合召开“知识产权执法国际交流大会”。我国在《2025年全球创新指数报告》中的排名提升至第10位，首次跻身全球前十，拥有的全球百强创新集群数量达到24个，其中深圳—香港—广州集群首次登顶全球首位。
2026年是“十五五”规划的开局之年，也是知识产权强国建设第二阶段的开局之年。我们将以深化知识产权领域改革为动力，以加强知识产权保护和运用为重点，促进知识产权全链条工作稳中求进、提质增效，努力实现“十五五”良好开局，加快建设知识产权强国。
附答记者问：
问1：今年全国知识产权宣传周活动的主题是“加强新兴领域知识产权保护 加快新质生产力发展”，请问确定这一主题有何考虑？接下来将采取哪些措施加强新兴领域知识产权保护？
国家知识产权局副局长芮文彪：
新兴领域创新活跃、技术密集、前景广阔，是推动经济社会高质量发展的新动能、新引擎。中央经济工作会议和政府工作报告都专门提出，要完善新兴领域知识产权保护制度。今年全国知识产权宣传周活动的主题定为“加强新兴领域知识产权保护 加快新质生产力发展”，就是要充分展现我国在新兴领域的显著进步，全方位呈现知识产权对新兴领域创新发展的重要支撑作用，营造良好的创新环境，促进新质生产力发展。
我们准备从四个层面来推进新兴领域知识产权保护的相关工作：
一是通过现有制度加强保护。比如，在人工智能方面，我们已经通过修改专利审查指南，完善了人工智能专利申请的审查标准，增加了对人工智能技术的伦理考虑和判断，以适应技术发展和治理需要。同时，我们也在积极参与人工智能领域的全球知识产权治理，推动建立公平合理的知识产权国际规则。
二是通过修改制度做好保护。比如，在集成电路方面，我们正在推进《集成电路布图设计保护条例》的修改，通过完善法规制度，优化审查规则和审查流程，提高登记确权的质量效率，加强专有权保护，促进布图设计实施利用，更好地推动我国集成电路产业发展。
三是通过融合制度有效保护。比如，在生物育种方面，育种过程中产生了一批有价值的中间材料，这是培育新品种的基础。我们完善审查规则，使得这些中间材料可以得到专利保护，也与植物新品种制度有效衔接，避免了种业创新的知识产权保护出现空白地带。
四是通过新建制度实现保护。比如，在数字经济方面，为了便利高价值数据开发利用和交易流通，我们在全国17个省市开展数据知识产权试点，登记数据覆盖87个国民经济行业大类，颁发登记证书近5万张，在司法裁判、融资增信、交易许可、证券保险等方面发挥了积极作用。
下一步，我们将会同相关部门积极完善新兴领域知识产权保护制度，适应新兴领域发展需要，更好激励和保护创新。也诚邀各界朋友积极参与今年知识产权宣传周的各项活动，为新兴领域知识产权保护作出贡献。
问2：版权产业增加值占GDP的比重是知识产权强国建设的重要指标。能不能跟我们介绍一下，我们国家版权产业发展的相关情况，以及我国将如何推动版权产业的高质量发展？
中央宣传部版权管理局局长王志成：
版权关联着文学艺术、新闻出版、广播影视、文化娱乐、工艺美术、建筑设计、计算机软件、信息网络等众多领域。近年来，版权成为越来越重要的生产要素和战略资源，版权相关产业已经成为我国创新发展的新引擎。根据中国新闻出版研究院调研，2024年我国版权产业的行业增加值为10.06万亿元，同比增长7.31%，占GDP的比重为7.46%；2024年我国版权产业的城镇单位就业人数为1589.50万人，占全国城镇单位就业总人数中的比重为9.63%；2024年我国版权产业的商品出口额为4211.65亿美元，占全国商品出口总额的比重为11.78%。
版权事业高质量发展，关乎中国特色社会主义版权强国建设，是社会主义现代化强国的组成部分，是落实创新驱动发展战略的必然要求，也是贯彻新发展理念、构建新发展格局的客观要求。下一步，国家版权局将按照党中央决策部署，着力加强以下措施，推动版权事业高质量发展。
在完善相关法规方面，要加快《中华人民共和国著作权法实施条例》《著作权集体管理条例》等法规的修订。去年7月，国家版权局印发了《关于加快推进版权事业高质量发展的意见》，今年将进一步指导各地落实好《意见》的实施。
在加强执法监管方面，要指导各级执法部门开展版权执法工作，深入开展专项治理。持续开展针对院线电影、文创产品、青少年出版物等重点产品的专项治理，促进相关产业健康发展，维护青少年身心健康。继续开展打击网络侵权盗版“剑网2026”专项行动，完善重点领域作品预警机制，进一步规范网络版权传播秩序。
在提升著作权登记水平方面，要进一步规范版权登记工作，提升版权登记质量。推动全国著作权登记信息服务平台建设，推动实现版权登记、查询、监测、统计等一体化服务模式，持续推进版权登记线上办理。
在规范集体管理方面，要加强对版权集体管理组织的指导监管，更好服务权利人和使用者。引导版权集体管理组织拓展业务，鼓励版权集体管理组织与相关行业协会加强合作，特别是人工智能迅猛发展，需要集体管理组织发挥积极作用。
在促进版权交易方面，要加强培育各类版权展会，开展版权交易中心（贸易基地）规范化建设，鼓励各地举办市场化、社会化版权展会和交易会，推动版权价值转化。推进版权金融服务创新，去年3月，国家版权局会同国家金融监督管理总局、国家知识产权局联合印发《知识产权金融生态综合试点工作方案》，今年我们将进一步支持、指导各地开展版权质押、版权保险、版权证券化等版权金融产品和服务创新。
问3：知识产权执法保护关系创新发展和市场秩序，市场监管部门在其中发挥着关键作用。能否介绍一下过去一年相关部门在这一领域的工作亮点与成效？
市场监管总局执法稽查局局长王火旺：
市场监管总局一直高度重视知识产权保护工作。2025年，我们深入开展“守护知识产权”专项执法行动，严厉打击商标、专利、地理标志等领域违法行为。刚才也介绍了，全年全国市场监管部门查处相关领域违法案件3.7万件。从全年执法工作的主要成效来看，可以概括为四个关键词：
第一个是“大案攻坚”。市场监管总局将严查彻办重点案件作为关键突破口，集中力量查处了一批具有典型性、影响力的大案要案。例如，2025年4月，市场监管总局组织全国28个省（区、市）、227个县（区）市场监管部门，突击开展执法行动，会同公安机关一举摧毁“莆田来啦”连锁企业大规模制售商标侵权商品违法网络。又比如，近期，在市场监管总局的统一协调下，山西、四川两省市场监管、公安部门联合行动，成功查办一个特大制售商标侵权和伪劣白酒的案件，涉案金额达2.6亿元。通过查处这些大案要案，有效释放坚决保护知识产权、坚决制止侵权行为的强烈信号。
第二个是“靶向施策”。我们始终坚持打建并举，注重执法办案与建章立制相结合。针对“幽灵网店”“商标近似侵权认定”等一线执法中的痛点难点问题，组织起草了《电子商务平台履行配合调查商标侵权案件义务规定》《市场监管行政执法认定商标近似侵权规则》等制度文件，进一步优化执法程序，疏通调查堵点，为执法工作提供清晰明确的指引。
第三个是“多方共治”。当前，侵权手段日益隐蔽，对执法提出巨大的挑战，我们通过构建政企协作新模式解决这个难题。2025年8月，举行了“守护品牌—政企面对面”活动，建立“‘守护品牌’政企协作机制”，首批共有60家企业参加。通过这一机制，能够更快速地发现侵权违法线索，更精准地锁定目标，更高效地开展调查取证工作，有效提升知识产权执法效能。同时，我们持续深化与有关行政、司法部门的执法协同，凝聚形成知识产权执法保护的强大合力。
第四个是“国际对话”。知识产权是国际语言，我们不断深化知识产权领域的国际交流与合作。2025年，与世界知识产权组织联合召开“知识产权执法国际交流大会”，举办虹桥国际经济论坛“保护知识产权 打击侵权假冒国际合作”分论坛。通过这些国际交流活动，各方深入分享知识产权执法工作经验、问题和对策，充分展现中国知识产权保护的坚定立场和积极成效。
今年，市场监管总局将全面落实知识产权强国建设战略部署和“十五五”规划要求，持续加大知识产权执法工作力度，依法保护各类经营主体的知识产权。
问4：当前知识产权工作与人民群众、市场主体的关联愈发紧密，请问国家知识产权局将采取哪些措施持续推进便民利企，更好满足群众和企业的多样化需求？
芮文彪:
知识产权在激励创新供给、规范市场秩序、守护消费安全、服务美好生活等方面发挥着重要作用。国家知识产权局认真树立和践行正确政绩观，大力发展知识产权生产性服务业，不断满足人民群众的新需求新期待，在既有工作基础上，计划围绕“便民利企”，出更多实招、干更多实事。
在业务办理方面，进一步提升服务质效。比如，提供知识产权支持资金申请、维权援助、纠纷仲裁申请、地理标志专用标志使用申请等4项业务的跨部门“集成办理”，推动“高效办成一件事”；升级国家知识产权公共服务平台，新增商标质押、撤销复审等业务，推动更多银行业金融机构参与知识产权质押登记的全流程无纸化办理，实现更多业务的“一网通办”；再如，运用人工智能技术，实现知识产权政务咨询24小时“在线服务”；优化业务流程，发布更新专利审批流程图，为群众办理业务提供更加清晰的指引。
在服务发展方面，进一步激发创新动力。比如，加强专利申请的“按需审查”，满足创新主体多样化需求；扩大商标快速审查范围，更好适应新业态新模式发展需求；深入开展知识产权“进企入园”等服务，在科技园区及产业园区建立知识产权公共服务机构或工作站，推动从“人找服务”向“服务找人”转变；建设中国地理标志专题数据库，实现地理标志商标和地理标志产品集中统一查询；再如，发布共建“一带一路”国家专利信息检索资源手册，发布《知识产权信息分析服务指南》和《专利文献与信息利用》等专业资料，指导创新主体更好利用专利信息提升创新能力。
在强化保护方面，进一步提升保护水平。比如，深化专利审查高速路（PPH）合作，开展外观设计出海专项服务，助力中国企业海外专利布局；再如，强化海外知识产权纠纷应对指导，围绕信息技术、生物医药、光伏、新能源汽车等重点产业加大服务力度；加强知识产权纠纷“多元化解”，高质量运行国家级知识产权保护中心和快速维权中心，推动更多调解组织和人员入驻人民法院调解平台，降低企业维权成本。
工作当中我们将树牢以人民为中心的发展思想，持续提升知识产权服务水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
问5：政府工作报告强调，要发挥知识产权等无形资产作用，加大对科技创新、中小微企业等重点领域的金融支持。请问在以知识产权助力科技金融发展方面，国家知识产权局联合相关部门开展了哪些工作？
国家知识产权局新闻发言人、知识产权保护司司长郭雯：
科技金融是金融“五篇大文章”的首篇，也是支持知识产权转化运用的重要一环。近年来，我们会同有关部门和地方，积极推进知识产权质押融资、保险、证券化等金融服务，取得积极进展。
在政策引导方面，我们联合金融监管总局等部门支持北京、上海等8省市开展知识产权金融生态综合试点，完善多元化知识产权金融服务体系。指导商业银行落实知识产权质押融资相关政策，完善银行业金融机构质押贷款工作机制。联合国家发展改革委、国家金融监管总局发布两批知识产权质押融资和保险典型案例，总结推广地方和金融机构的好做法好经验。“十四五”时期，银行业金融机构累计发放知识产权质押贷款超9000亿元，惠及中小微企业超11万家。
在风控机制方面，我们指导各地健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制。目前已有13个省份、124个地市出台了知识产权质押融资风险补偿政策。指导各地利用专利导航等分析方法遴选优质企业，为银行提供“白名单”，降低银行信贷风险。
在拓展服务方面，我们会同证监会、金融监管总局持续扩大知识产权金融服务范围，以知识产权证券化和知识产权保险等金融服务更好满足企业需求。“十四五”时期，沪深两大证券交易所累计发行知识产权证券化产品规模超370亿元，知识产权保险累计为2.5万余家企业提供风险保障超千亿元。
在创新评估方面，我们联合人民银行、金融监管总局制定《专利评估指引》国家标准，完善专利评价指标体系，为银行、企业、评估机构提供参考。支持中国建设银行总行研发评估模型和工具，在16家分行累计对1万多项知识产权开展内部评估。连续五年公布专利实施许可合同的使用费数据，为知识产权许可交易等市场活动中的评估定价提供数据参考。
下一步，我们将进一步深化部门协同和政银合作，深入推广多元化知识产权金融政策支持，不断提高知识产权金融服务惠益面，助力经济高质量发展。
问6：我们关注到，2025年国家版权局开展了一系列侵权盗版综合治理举措，版权保护环境得到了持续优化。请问今年在打击侵权盗版方面还有哪些部署安排？
王志成：
2026年，打击侵权盗版整体思路仍然是“治理”和“护航”，即着力提升版权治理能力和水平，积极维护版权良好秩序，为文化、艺术、科学领域发展护航，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。具体来说，今年的主要工作包含以下三个方面：
在开展专项治理方面，国家版权局将会同相关部门开展打击网络侵权盗版“剑网2026”专项行动，聚焦视听作品、网络文学、网络传播等重点领域，不断深化网络版权专项整治。同时，开展针对图书出版、院线电影、文创产品、青少年出版物等核心领域、重点作品、重要群体的版权专项整治工作，促进出版产业、电影产业、文创产品健康发展，维护青少年身心健康。
在加强协同保护方面，我们将健全与相关部门版权执法协作，共同开展重大案件挂牌督办、重要线索通报会商、重点领域源头追溯、信用评价与失信惩戒等。深入推进版权领域“总对总”在线诉调对接工作，完善行政执法与刑事司法有效衔接。探索与相关国家地区、国际组织建立协作机制，通力合作实现对侵权盗版“三无”小网站有效治理，探索解决跨境侵权盗版难题。
在创新监管模式方面，我们将探索完善文创作品、体育赛事等领域版权保护机制，充分运用信息技术手段，提高版权执法效能。今年，我们将继续开展全国打击侵权盗版集中办案活动、打击侵权盗版案件基层协办工作，强化侵权盗版整治力度，提高案件办理质效。同时，推动互联网企业全面履行主体责任，引导企业增强版权意识，公平参与市场竞争。
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