知识产权是国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素，是科技成果和创新成果的重要表现形式。习近平总书记强调，完善知识产权运用和保护机制，强化知识产权创造、保护、运用。党的二十届四中全会明确提出，加强知识产权保护和运用。国务院办公厅印发实施《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》，围绕大力推动专利产业化，提出了梳理盘活高校和科研机构存量专利、以专利产业化促进中小企业成长、推进重点产业知识产权强链增效等重点任务。围绕如何落实党中央、国务院决策部署、着力提升知识产权运用效益、促进经济高质量发展，本报记者专访了国家知识产权局局长申长雨。
记者：新时代以来，我国知识产权创造呈现出蓬勃发展态势，涌现出一大批核心专利、知名品牌、优质地理标志产品等高价值知识产权，产生了可观的经济效益。请您结合工作实际，谈谈加强知识产权转化运用都有哪些重要的意义？
申长雨：知识产权转化运用连接创新和市场，贯通科学研究、实验开发、推广应用的“三级跳”全过程，发挥着科技成果和创新成果向现实生产力转化“桥梁”与“纽带”的重要功能，是实现创新驱动发展的重要推动力量。知识产权转化运用的过程是创新成果在市场环境下产生效益、推动发展，实现创新投入与回报的良性循环，打通科技成果转化为现实生产力的“最后一公里”的过程；也是推进科技创新和产业创新融合发展，推动产业向中高端迈进的过程。加强知识产权转化运用，是打通科技强、产业强、经济强、国家强的高质量发展路径的重要一环，对实现高水平科技自立自强、推动产业转型升级、促进经济高质量发展具有重要意义。
例如，我们充分发挥知识产权作用，促进创新型经济发展。最新统计显示，2024年全国专利密集型产业增加值达到18.04万亿元，占GDP的比重达到13.38%。2025年全国涉及专利的技术合同成交额达1.18万亿元。实践证明，知识产权转化运用能够促进技术、资本、人才等资源要素高效配置和有机结合，促进知识产权链与产业链、创新链、资金链、人才链深度融合，有力推动中国速度向中国质量转变、中国制造向中国创造转变、中国产品向中国品牌转变。
但总体来看，我国知识产权转化运用工作起步较晚，不少工作仍处在探索过程中，还不同程度存在市场导向不足、资源配给错位、创新成果闲置等问题，高校和科研机构发明专利产业化率还比较低，中小企业专利产业化能力也偏弱，知识产权转化运用实际效果与社会期待仍有差距。需要将加强知识产权转化运用作为创新驱动发展的一项重要任务，推动知识产权运用政策与市场竞争机制正向叠加，有效提高科技成果转化率和产业化率，最大限度促进创新成果向现实生产力转化，切实将知识产权制度优势转化为创新发展优势。
记者：大力推动知识产权产业化，着力打通知识产权转化运用的堵点难点，是加强知识产权转化运用的关键所在。请您谈谈在这方面都采取了哪些有力举措？
申长雨：党的十八大以来，知识产权部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚焦大力推动知识产权产业化，着力打通知识产权转化运用的关键堵点，在促进知识产权转化运用方面采取了一系列有力举措。特别是2023年国务院部署实施专利转化运用专项行动以来，知识产权局推动各部门围绕产业创新、成果转化、中小企业成长、科技金融赋能等出台相关政策文件60余份，专利转化运用的政策体系不断完善。
全面推动盘活高校和科研机构存量专利。高校和科研机构是科技创新的前沿阵地，也是知识产权转化运用的“富矿”。我们首次完成了全国2700多所高校和科研机构134.9万件存量专利盘点和价值分析，筛选出68万件转化前景较好的发明专利，与46万家创新型企业精准对接，做好匹配推送。
以专利产业化支持中小企业成长壮大。中小企业特别是高新技术和专精特新中小企业，是培育发展新动能、推动高质量发展的重要力量。我们通过实施专利产业化促进中小企业成长计划，筛选近9000家高成长性中小企业进行重点培育，提供专利优先审查、保护维权、专利导航等一揽子知识产权专项支持政策和相关金融支持措施，通过打造样板示范带动更多中小企业注重创新、竞相创新、发展壮大。
推进重点产业知识产权强链增效。我们通过构建重点产业知识产权协同机制，指导各地围绕300余条细分产业链开展知识产权强链增效工作，建设运行重点领域知识产权创新联合体281个，建设产业知识产权运营中心近300家，建立重点产业专利池建设推进工作机制，增强我国产业链和供应链的韧性和安全性。同时，加强优先审查、专利导航等知识产权服务，支撑重点产业关键核心技术攻关。
激发转化运用内生动力。我们通过推进完善知识产权权益分配和转化激励机制，推进职务科技成果赋权和资产单列管理改革，探索专利转化尽职免责和容错机制，强化提升专利质量促进转化运用的政策导向，从根本上调动各类创新主体实施科技成果转化的积极性和主动性，打通转化关键堵点。
高标准建设知识产权要素市场。我们通过优化知识产权市场体系，完善专利权转让登记机制和专利开放许可配套措施，优化全国知识产权运营服务平台体系，推进多元化知识产权金融支持，完善专利转化运用服务链条等，构建促进知识产权转化运用的良好生态。
记者：为深入贯彻创新驱动发展战略、加快创新成果向现实生产力转化，我国自2023年10月启动实施专利转化运用专项行动，聚焦打通转化堵点、激活存量专利、赋能实体经济发展。请您谈谈专利转化运用专项行动都取得了哪些成效？
申长雨：2023年以来，知识产权局会同21个部门和各地方，认真贯彻党中央、国务院部署要求，聚力攻坚、精准破题，高效办成一件事，有效激发各类主体创新活力和转化动力，专利市场价值加快实现，专项行动取得明显成效，为培育发展新质生产力、促进经济高质量发展注入了新动能。
专利转化运用效益有效释放。专项行动实施以来，全国专利转让许可备案次数累计达145.8万次，同比增长48.0%，其中高校和科研机构达18.87万次，同比增长105.6%。专利开放许可累计声明3.28万次，达成许可2.16万次。累计发放知识产权质押贷款约5000亿元。2025年全国知识产权使用费进出口总额达到4253.5亿元，同比增长6.7%，其中出口额同比增长26.3%。
高校和科研机构专利产业化率大幅跃升。推动全国高校和科研机构新实现发明专利产业化数量约8万件，放弃不具备转化前景的专利约45万件。截至2025年底，高校发明专利产业化率达10.1%，科研机构发明专利产业化率提升至17.2%。
转化运用关键堵点有效打通。职务科技成果赋权改革和知识产权收益分配机制逐步完善，“开放许可”“先用后付”“专利产业化+认股权”等模式深入推进，转化动力充分激发，“不愿转”的障碍阻力明显缓解。职务科技成果单列管理、尽职免责容错等改革试点探索推进，“不敢转”的后顾之忧有效消除。专利申请前评估、动态盘点、分级管理、导航研发等制度机制不断健全，各级各类涉及专利数量的考评政策持续优化调整，“不能转”的问题逐步解决。
记者：推进知识产权转化运用工作是一项长期性、系统性工程。请您谈谈在推动工作落实中有哪些体会和认识？
申长雨：通过持续的实践探索，我们不仅积累了一些有益经验，也深化了对做好知识产权转化运用工作的规律性认识。
坚持系统谋划和协同推进并举。把握知识产权工作的链条式特征和转化运用工作的牵引作用，通盘考虑制度机制、政策举措、支撑保障等方面因素，统筹把握知识产权存量与增量、数量与质量的关系，坚持全国一盘棋，强化横向协同和纵向联动，一体化推进机制创新、服务供给和行业监管，更好推动以运用促创造、强保护、优服务。
坚持质量提升和政策激励同向发力。立足知识产权转化运用的政策环境、市场环境、社会环境不够成熟的现实条件，针对我国知识产权“大而不强、多而不优”的现实矛盾，从提升知识产权质量和加强政策激励两端发力，有效解决“不敢转”“不愿转”“不能转”等问题。对违反诚实信用原则的专利申请坚决打击，对各类违规专利买卖行为坚决治理，营造健康有序的市场环境。
坚持有效市场和有为政府相结合。立足知识产权制度作为一种创新激励机制和有效市场机制的基本定位，充分发挥我国超大规模市场优势和新型举国体制优势，推动市场在创新资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，以有为政府激活有效市场，更好激发各类主体创新活力和知识产权转化动力。
坚持基层首创和总结推广相衔接。基层是活力之源。尊重地方首创精神，引导各地方发挥各自比较优势和潜力，主动作为、探索创新、先行先试，在职务科技成果赋权改革、高价值专利组合运用等领域因地制宜探索，形成更多好做法、好经验，并及时总结推广。
记者：今年是“十五五”开局起步的关键之年。党的二十届四中全会和中央经济工作会议都对知识产权工作作出具体部署，要求加强知识产权保护和运用，加快重大科技成果高效转化应用。请您就落实党中央有关部署，进一步加强知识产权转化运用谈谈工作打算？
申长雨：2026年是“十五五”开局之年，必须开好局、起好步。我们将认真贯彻落实党中央、国务院关于知识产权工作的重要部署，结合开展树立和践行正确政绩观学习教育，持续突出以知识产权转化运用为牵引，带动知识产权工作全链条提质增效的政策导向，推动知识产权转化运用工作常态化、长效化，有效发挥知识产权制度作为激励创新的催化剂、经济发展的加速器的重要作用，为建设创新型国家和社会主义现代化强国提供坚实保障。
进一步构建转化运用长效机制。推动创新成果向现实生产力转化只有进行时，没有完成时。我们将巩固专项行动成果，将总结提炼的有效经验和机制模式予以固化，形成专利转化运用的长效机制清单，推动清单内容纳入相关政策文件，推动专利转化运用工作常态化、长期化开展。
进一步夯实转化运用质量基础。高质量的知识产权是转化运用的基础。我们将聚焦国家重大战略需求，完善知识产权服务关键核心技术攻关工作机制，助力提高自主创新能力，更好地服务高水平科技自立自强。健全完善财政资助科研项目形成专利的声明制度、专利申请前评估制度，严把专利审查授权关，加快提升专利质量。
进一步优化转化运用政策导向。推动知识产权有效转化运用，体制机制改革具有“牵一发而动全身”的引领性作用。我们将深化知识产权权益分配改革，完善专利转移转化尽职免责机制。探索设置衡量科技成果转化水平的知识产权指标。强化部门协同和工作联动，推动科技创新、产业发展、国资监管、财税金融等政策与知识产权政策的有效衔接。
进一步释放转化运用综合效益。专利转化运用的最终目的是使创新成果投入产业、实现价值。我们将加强专利导航服务产业发展相关工作，高标准推进重点领域专利池建设，助力重点产业知识产权强链增效。持续开展高校和科研机构存量专利盘点盘活工作，探索运用人工智能促进专利转化运用工作模式，提高供需信息对接匹配的效率。支持重点地区深化知识产权金融生态综合试点，扩大服务惠益面。
进一步打造转化运用良好生态。活跃的知识产权生态是促进知识产权转移转化的重要保障。我们将按照企业主导、高校和科研院所参与、政府引导、服务联动、多方协同的原则，充分调动知识产权交易机构、技术转移机构、投融资机构、概念验证和小试中试平台、知识产权运营中心以及信息服务中心等各类服务主体的积极性，加快构建开放协同、运行高效的知识产权转化运用生态。
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