7月26日，市场监管总局、国家网信办、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、商务部、中华全国总工会共7个部门联合印发《关于落实网络餐饮平台责任 切实维护外卖送餐员权益的指导意见》（以下简称《意见》），对外卖送餐员的劳动收入、劳动安全、食品安全、社会保障、从业环境、组织建设、矛盾处置等7个方面提出具体要求。
该《意见》针对外卖送餐员的劳动收入、劳动安全、食品安全、社会保障、从业环境、组织建设、矛盾处置七个方面提出要求。具体包括：确保外卖送餐员正常劳动所得不低于当地最低工资标准；不得将“最严算法”作为考核要求，通过“算法取中”等方式，合理确定订单数量、准时率、在线率等考核要素，适当放宽配送时限；平台及第三方合作单位为建立劳动关系的外卖送餐员参加社会保险，支持其他外卖送餐员参加社会保险，按照国家规定参加平台灵活就业人员职业伤害保障试点等。
资本市场对新规反应强烈。该指导意见发布后，美团股价尾盘跳水，跌幅最高达到了14.93%，创下其上市以来最大跌幅。截止7月26日港股收盘，美团股价报收于235.6港元，跌幅高达13.76%。
但这并没有结束。7月27日，美团股价继续暴跌，最高跌幅超过15%。截止7月28日记者发稿，美团的股价已经暴跌了近28%，市值蒸发超过了4300亿港元。
对此，美团回应称，已展开多轮调研，将坚决贯彻落实。接下来，美团将继续积极改进，在劳动保障、配送安全、骑手福利、骑手体验提升等多方面切实维护劳动者权益，提高劳动保障水平，提升行业就业质量。
抛开港股科技股大跌的整体行情，人社部等8部门联合发布的一系列保障零工人员的文件所带来的影响也同样值得关注。
近日，人社部、国家发改委、市监局等多个部门先后印发了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》以及《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》，对维护外卖骑手为代表的劳动者权益保障制度进行优化和完善。
这意味着，社会在保障外卖骑手和网约车司机等零工人员权益上迈出了实质性的一步。
北京市两高律师事务所资深律师曹书珍表示，尽管指导意见属于行政指导行为，没有法律强制执行效力。但随着指导意见的出台，相关法律法规也将在未来逐步完善。
上社保、放宽送餐时限，骑手的“春天”来了？
两份指导意见中，最值得关注的就是零工人员的社会保障、劳动强度和收入等问题，包括给外卖骑手、网约车司机上社保，保障骑手收入在最低工资保障之上，以及降低工作强度，放宽送餐时限等。
解决这些问题的前提，是平台与外卖骑手、网约车司机之间的劳动关系的认定。
北京市第三中级人民法院在今年4月发布的数据显示，在新业态用工引发的劳动争议案中，有58.74%的案件（84件）因从业人员要求确认劳动关系引发，占比近六成。但从实际情况上来看，被法院认定为劳动关系的仍是少数。
在《维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》中，将平台与骑手、司机等零工人员之间的关系划分为了三个层次，也基本覆盖了目前新型劳动关系的所有形态：
1、符合确立劳动关系情形的，企业应当依法与劳动者订立劳动合同。
2、不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理（以下简称不完全符合确立劳动关系情形）的，指导企业与劳动者订立书面协议，合理确定企业与劳动者的权利义务。
3、个人依托平台自主开展经营活动、从事自由职业等，按照民事法律调整双方的权利义务。
其中，“确定劳动关系”和“个人依托平台自主开展经营活动、从事自由职业”这两种情形已经有相应的法律法规依据，分别适用于《劳动法》《民法》等相关条例。
在后续发布的《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》中也强调，督促平台及第三方合作单位为建立劳动关系的外卖送餐员参加社会保险，支持其他外卖送餐员参加社会保险。按照国家规定参加平台灵活就业人员职业伤害保障试点。
三种情形中，最具争议的是“不完全符合确立劳动关系”。这也是目前大多数外卖骑手、网约车司机与平台的关系。指导意见指出，将指导企业与劳动者订立书面协议，合理确定企业与劳动者的权利义务。
不过，截至目前，该书面协议的相关指导意见并未最终确定。
对此，北京华佳律师事务所李伯文律师表示，虽然叫“不完全符合确立劳动关系”的情形，但是“劳动者”这个用词意味着企业有可能要承担劳动法规定的用人单位义务，比如社保等。
以美团为例。美团曾在包括公开座谈会、企业年报等多个场合多次澄清，美团平台与外卖骑手之间并不存在劳动关系，这一言论也引发了舆论争议。
据美团的表述，所有配送骑手均是配送合作商的全职员工（外包）或合同工。在保障骑手权益方面，美团根据骑手类型的不同，要求合作商为骑手购买雇主责任险，或联合合作方为骑手推出人身意外险等。也就是说，目前美团及其配送合作商平台从未给骑手缴纳任何社会保险。
而这，已经是对骑手的保险进行升级后的结果。在此之前的2018年、2019年，美团仅要求配送合作方为骑手安排人身意外保险、第三方人员伤害和财产损失保险，并没有雇主责任险。
另外，在自身对骑手的保险体系不完备的情况下，外卖平台还曾拒绝开具收入证明，导致骑手无法获得相应的误工费赔偿。
据侠客岛报道，此前曾有骑手申某在配送途中出了车祸，肇事车辆的保险公司愿意赔偿，让申某提供收入证明，用以计算误工费。不料，外卖平台一再拒开证明，说这事与平台无关。最后，申某在医院躺了3个月，保险公司只得按北京市最低工资标准作出赔偿。
除了社会保障等问题外，指导意见也对骑手的劳动强度和收入有所涉及。
如确保外卖送餐员正常劳动所得不低于当地最低工资标准、不得将“最严算法”作为考核要求，通过“算法取中”等方式，合理确定订单数量、准时率、在线率等考核要素，适当放宽配送时限。同时，要求完善平台订单分派机制，优化配送路线，合理确定订单饱和度，降低劳动强度。
不过，在这些问题上，骑手们的意见不一。
搜狐科技询问的多个骑手均表示，自己并不知道外卖平台正在推动骑手权益保护问题，也没有感觉到平台规定的的送餐时间宽松了，以及自己拿到的薪水与以往有什么不同。
当被问到是否希望平台给自己缴纳社保时，一位美团众包骑手表示自己“只是临时做这个工作，没想过这个问题”。另一位美团专送骑手则表示：“愿意给交社保，这样更有保障，以后也能当个正经工作干。”
即使希望平台给自己缴纳社保，但他们担心最终还是会演变成“羊毛出在羊身上”。
此前，饿了么骑手韩先生曾在送餐途中猝死。其妻子在理赔时发现，平台给他上的3元的人身意外伤害险都是从韩先生的佣金里扣除，而非平台缴纳。并且，平台未足额投保：最终投保的金额只有1.06元/天，且保额只有3万。而社会保险相较于人身意外险显然需要更高的成本。
在面对“降低劳动强度”这一条时，骑手们的纠结心理更为明显。一位饿了么骑手表示：“这样的话虽然可能不那么累了，但收入就会减少了。”
美团、饿了么骑手的注册页面里都显示，这份工作“工作稳定”、“轻轻松松月入过万”。但在美团研究院发布的《2020年上半年骑手就业报告》中，近五成骑手月收入不足4000元。
外卖平台用工成本或将大增
国家对于新劳动关系的规范，尤其是为确立劳动关系的骑手提供社保、补充灵活就业保险等建议，无疑会造成企业用工成本的增加。而这，也直接反映在了美团和阿里巴巴的股价之上。
7月28日，港股收盘，美团跌幅达到17.66%，连续两日累计跌幅超过25%。作为饿了么的母公司，阿里巴巴两个交易日的跌幅也超过10%。
由于目前指导意见尚未有细则颁布，因此对于美团、饿了么、滴滴等互联网平台所造成的影响暂时无法量化。
不过，由于在疫情期间吸纳了众多的骑手和网约车司机，平台们所需要付出的社会保险、商业保险等成本将大规模增加。如美团，从该平台上获得收入的骑手从2019年的398.7万人增长至2020年年末的950万人，增幅达到138%。
对于政策对互联网平台的影响，中信证券在研究报告中表示，骑手社保、权益保障等监管存在必要性但对业务生态影响有限。
首先，从逻辑上判断监管部门并未有意推翻和颠覆外卖现有商业模式，也没有对其商业化变现能力进行明确约束，而是将平台焦点由单纯的效率提升转向对收入的合理化分配、以及对整个平台背后生态的稳定性和人性化提出了更高标准和要求。
报告称，从美团上市之初所提的外卖日均1亿单、每单1元钱的目标中，我们已经读出公司自身对外卖业务并未进行充分盈利性追求，通过外卖业务的UE模型测算，可知该业务的实际盈利能力具备弹性。经测算，美团每单盈利2-3元钱并非难事，但公司提出的1元钱目标是在一定程度上反映出维持生态平衡的战略思考。
不过，也有业内人士分析称，在对员工缴纳社保或提供相应福利后，尽管企业的用人成本有所增加，但同时也会对作为“员工”的外卖骑手、网约车司机拥有更强的约束力，如限定其只能在该平台工作。
在零工经济下，不少网约车司机可以选择注册多个平台，减少空驶、等待时间，如果因社保问题只能选择其中一个平台，则可能会使头部企业的运力供给增加，形成更强的优势。
同时，企业为了盈利，可能最终会将成本转嫁到广大的消费者手中，拿到你手中的外卖、出门打车的费用，可能更贵了。
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