市监总局：着力加强反垄断反不正当竞争和防止资本无序扩张

　　记者：近年来，国家高度重视竞争监管，强化竞争性政策的基础性地位，中央深改委第21次会议强调，强化反垄断、深入推进公平竞争是完善社会主义市场经济体制的内在要求，国家重视竞争监管的背景是什么？成效如何？下一步有哪些打算？

　　国家市场监督管理总局局长张工：公平竞争是市场经济的核心。保护和促进市场公平竞争，有利于持续激发各类市场主体的创新和发展活力，有利于优化提升市场资源的配置效率，有利于维护各类市场主体的合法权益、保护消费者利益、维护社会公平正义，有利于构建市场化、法治化、国际化营商环境，从更高水平、更深层次促进经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。从全球范围看，强调保护市场公平竞争、加强反垄断和防止资本无序扩张，以此促进创新和规范经济持续健康发展，是世界各国特别是成熟市场经济国家的通行做法。近年来，随着经济全球化和数字经济的快速发展，各国政府特别是欧美等发达市场经济国家都在高度重视反垄断监管，不断强化立法、执法和司法举措。

　　当前，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力、构建高水平社会主义市场经济体制、建设高标准市场体系的攻关期。经过改革开放40多年的快速发展，我国已成为世界第二大经济体，国内超大规模市场已经形成，中国特色社会主义市场经济体制日趋完善。与此同时，随着经济快速发展、市场主体大幅扩容、线上线下市场加速融合，企业规模和产业集中度不断增加，市场力量的竞合关系和竞争程度发生了深刻变化，垄断和竞争失序风险日趋凸显。发展到今天，我们的经济总量、市场主体的数量、超大规模市场的体量、市场化程度和参与经济全球化的程度，都和以前相比发生了深刻的变化。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动经济发展在更高水平行稳致远，迫切需要强化公平竞争政策的基础地位，迫切需要统筹把握好发展和安全、效率和公平、活力和秩序的关系，更加注重遵循市场经济一般规律，进一步激发各类市场主体的活力；更加注重法治思维，强化公平竞争法治化举措；更加注重加强监管，着力加强反垄断反不正当竞争和防止资本无序扩张；更加注重系统协同，推动有效市场和有为政府更好结合，建设高标准市场体系、推动高质量发展。

　　党中央、国务院历来高度重视保护和促进市场公平竞争，对强化公平竞争政策基础地位、健全公平竞争制度、加强和改进反垄断反不正当竞争执法等作出一系列重大决策部署。习近平总书记深刻指出，强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施，是完善社会主义市场经济体制的内在要求，要坚持“两个毫不动摇”，坚定不移推进高水平对外开放，统筹发展和安全、效率和公平、活力和秩序、国内和国际，坚持监管规范和促进发展两手并重、两手都要硬，促进形成公平竞争的市场环境，为各类市场主体特别是中小企业创造广阔的发展空间，更好保护消费者权益。在中央统一领导下，党的十八大以来，我国公平竞争制度不断完善、市场监管体制日趋健全、竞争监管执法日益强化，公平竞争市场秩序为各类市场主体投资兴业、规范健康发展营造了公平、透明、可预期的良好竞争环境。

　　市场监管部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，开展了一些积极的工作，取得了一些积极成效：

　　一是着眼优化公平竞争法治环境，着力完善竞争法律制度体系。适应高质量发展新要求和数字经济发展新趋势，国家和相关部门两次修订《反不正当竞争法》，推动出台《电子商务法》，加快修订《反垄断法》，制定《经营者集中审查暂行规定》、《网络交易监督管理办法》等9部规章，发布《关于平台经济领域的反垄断指南》、《经营者反垄断合规指南》等6部指南，加快制定《消费者权益保护法实施条例》，基本建立起由多部法律、法规、规章和指南构成，覆盖线上线下、日趋系统完备的竞争法律规则体系。

　　二是着眼激发创新活力和增进民生福祉，着力规范市场竞争行为。2018年以来，市场监管部门坚持发展和规范并重，坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待，坚持严格规范公正文明执法，聚焦平台经济、医药保健、公用事业、建筑材料等民生发展重点领域，查处各类垄断案件332件、不正当竞争案件3.6万件、价格收费违法案件11.8万件、审结经营者集中案件1788件，及时发布反垄断、反不正当竞争执法年度报告，加强案件行政处罚信息公示，维护公平高效有序的市场竞争格局。

　　三是着眼建设强大国内市场，着力打破地方保护和市场分割。聚焦维护全国统一大市场、畅通国内大循环，全面落实公平竞争审查制度，审查新出台政策措施文件85.7万件，发现和纠正违反审查标准的4100件；清理存量政策措施189万件，修订废止妨碍全国统一市场和公平竞争的近3万件；大力查处指定交易、妨碍商品要素自由流通、阻碍企业异地经营等滥用行政权力排除、限制竞争行为，促进提升国内大循环的效率和水平，充分发挥我国超大规模市场优势。

　　8月30日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十一次会议，审议通过了《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》，对保护和促进市场公平竞争作出战略部署。市场监管总局将积极会同有关部门，坚决贯彻落实党中央、国务院要求，从构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的战略高度出发，着力健全市场准入制度、公平竞争审查机制、数字经济公平竞争监管制度、预防和制止滥用行政权力排除限制竞争制度等；着力建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条监管；着力加强平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域监管执法，强化反垄断和反不正当竞争监管；着力加强竞争法律制度和政策宣传培训，增强政策透明度和可预期性，引导全社会形成崇尚、保护和促进公平竞争的市场环境，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。