2022年11月8日上午，北京知识产权法院举行商标行政诉讼繁简分流工作情况通报会，会上，党组成员、副院长宋鱼水通报了北京知识产权法院为构建商标行政案件繁简分流程序开展的工作和成效；综合程序委员会主任、立案庭庭长仪军了发布商标行政案件繁简分流工作具体举措；北京知识产权法院综合程序委员会秘书姚俐衡发布了多元化解典型案例。通报会由北京知识产权法院综合办公室新闻宣传工作组组长张晓天主持。
据了解，建院八年来，北京知识产权法院受理商标行政案件的数量从2015年的5500余件已迅速猛涨至2021年的1.8万余件，占全院收案总量的60%以上，年均增长率约25%。其中，商标申请驳回复审行政案件2021年收案已达10773件，2015年至今年均增幅高达29.4%。
北京知识产权法院党组成员、副院长 宋鱼水表示，党的二十大报告中要求，“加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度”。北京知识产权法院作为在国家实施创新驱动发展战略背景下诞生的专门法院，必然要承担起守护创新的责任和使命，以改革发展的实际成效回应人民群众的殷切期待。因此，深化商标行政诉讼制度改革，推进商标行政案件繁简分流工作，既是推动创新驱动发展的题中之义，也是有效回应人民群众新时代司法需求的重要举措。
商标行政案件繁简分流试点工作开展一年以来，得到了当事人、代理人、行政机关等各方的积极响应和大力支持，也取得了许多成效：一是简易程序适用获得大幅推进，实现商标案件审理提质增效；二是商标行政纠纷实现诉前实质化解，当事人诉讼成本进一步节约；三是审理流程再做“简”法，实现“简案快审”再提速；四是打击商标非正常申请，净化品牌竞争环境。
北京知识产权法院自今年5月探索商标行政案件多元解纷机制以来，已于诉前化解170余件案件，今天从其中选择五件典型案件进行发布，具体案情如下：
案例一：国内某通信领域龙头企业诉国家知识产权局商标申请驳回复审行政纠纷
案号：（2022）京73行诉前调8573号
基本案情：本案中，被诉决定认定诉争商标与引证商标构成使用在同一种或类似服务上的近似商标，违反了商标法第三十条的规定，决定驳回诉争商标的注册申请。原告不服被诉决定，向北京知识产权法院提起行政诉讼。诉前化解期间，该案引证商标因连续三年不使用被撤销，并刊登撤销公告，经法院组织双方当事人协商，双方均同意适用撤回重评程序，原告书面向法院申请诉前撤回起诉材料，法院经审查予以准许，并向双方发送诉前调解阶段结束通知书，被告收到后将依据新的事实重新作出行政决定。
典型意义：此案为适用撤回重评程序的典型案例，适用该程序的原因系在先权利障碍被撤销公告，此情形系商标行政案件情势变更中最为常见的情形之一，具有一定代表性和典型性。且该案当事人系国内知名企业，涉商标行政纠纷较多，此案的成功化解为后续类似案件的诉源治理工作提供了借鉴价值。
法官提示：多元解纷机制的提出既顺应了人民群众“低成本、高效率”的司法需求，又能够避免程序空转、贯彻绿色司法理念，同时也是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。希望通过我院的宣讲释明，社会公众能够更加了解和认可撤回重评程序等解纷新程序，实现诉源治理触及源头、案结事了的初衷。具体到本案，引证商标被撤销公告系适用撤回重评程序的案件中最常见的情形之一。但可适用撤回重评程序的案件范围并不仅限于引证商标被撤销或无效公告的案件，存在引证商标被驳回/注销/撤回注册申请/转让至诉争商标申请人等情势变更因素的案件均可适用此程序。建议当事人在案件出现情势变更的情形时，第一时间向法院申请适用该程序，并提交相应的证明材料。如上述情形在诉前化解阶段出现，当事人可将同意适用撤回重评程序的意愿反馈至繁简分流法官团队。诉中撤回重评程序与诉前流程基本相同，上述情形如在诉中出现，当事人可及时反馈至承办法官团队。
案例二：国内某检测公司诉国家知识产权局商标申请驳回复审行政纠纷
案号：（2022）京73行初12073号
基本案情：本案中，被诉决定认定诉争商标与引证商标一（类似群：4209；4220）、引证商标二（类似群：4217）、引证商标三（类似群：4218；4227）、引证商标四（类似群：4213）构成使用在同一种或类似服务上的近似商标，违反了商标法第三十条的规定，决定驳回诉争商标在4209、4212、4213、4217、4218群组上的注册申请。原告不服被诉决定，向北京知识产权法院提起行政诉讼。诉前化解期间，该案引证商标一因连续三年不使用被撤销在4209群组上的注册，并刊登撤销公告，不再构成诉争商标在4209、4212群组上注册的在先权利障碍；引证商标二因到期未续展而失效，不再构成诉争商标在4217群组上注册的在先权利障碍。经法院组织双方当事人协商，原告同意适用撤回重评程序，并在明确放弃诉争商标在4213、4218群组上的注册申请的同时，自愿承诺不再针对被告重新作出的决定提起行政诉讼。在此情况下，被告亦书面回复同意诉前化解。后原告向法院申请诉前撤回起诉材料，法院经审查予以准许，并向双方发送诉前调解阶段结束通知书，被告将依据新的事实重新作出行政决定。
典型意义：此案为适用撤回重评程序的典型案例。此案中，原告经考量，明确声明放弃诉争商标在部分非核心服务上的注册申请，并自愿作出不再就被告重新作出的决定提起行政诉讼的书面承诺，国家知识产权局经法院组织协商，亦同意适用撤回重评程序。撤回重评程序在此类案件中的适用，为该机制适用案件范围的进一步扩大提供了新思路。
法官提示：对于仅部分引证商标出现情势变更因素的案件，若原告经考量，在诉讼中明确放弃在部分非核心类别上的注册申请，仅保留核心的、引证商标确已发生情势变更的商品类别，对于此类案件，也可适用撤回重评程序快速、便捷处理。
案例三：某国际知名科技企业诉国家知识产权局系列商标申请驳回复审行政纠纷
案号：（2022）京73行诉前调11876、11880、11882、11883、12024号
基本案情：此系列案件中，被诉决定均认定诉争商标违反了商标法第三十条的规定，故决定驳回诉争商标在中国的领土延伸保护申请。原告不服被诉决定，向北京知识产权法院提起行政诉讼。诉前化解期间，上述五案各引证商标均因连续三年不使用被撤销，并刊登撤销公告，经法院组织双方当事人协商，双方均同意适用撤回重评程序。
典型意义：此系列案件当事人为外国知名企业，代理人在新举措推行过程中向原告公司就相关规定和具体流程进行了充分的释明工作，促使系列案件于诉前化解，为后续涉外案件多元解纷创新举措的推行起到了示范作用。
法官提示：由于中外法律体系和法律规定的不同，创新举措在涉外案件中的推行往往需要一定时间，此时更加需要代理人从专业的角度出发，向涉外主体做好释明和推广工作，充分发挥律师在新时代法律职业共同体中的重要作用，推动争议的实质性化解。
案例四：某外国公司诉被告国家知识产权局申请驳回复审行政纠纷
案号：（2022）京73行初8815号
基本案情：本案中，被诉决定认定诉争商标与引证商标一、二构成使用在同一种或类似商品上的近似商标，违反了商标法第三十条的规定，决定驳回诉争商标的注册申请。原告不服被诉决定，向北京知识产权法院提起行政诉讼。被诉决定作出后，该案全部引证商标均因连续三年不使用被撤销，并刊登撤销公告。诉前化解期间，经法院组织双方当事人协商，双方均初步同意适用撤回重评程序。但由于在诉前化解期限届满前，法院尚未收到被告同意诉前化解函，故决定先行立案。立案后，法院继续组织双方于诉中化解，诉中法院收到被告同意诉中化解函，对原告的撤诉申请予以准许，并作出准予撤诉裁定。被告现已依据新的事实重新作出行政决定。
典型意义：此案为诉中适用撤回重评程序的典型案例。为避免案件久调不决，北京知识产权法院参照民事纠纷诉前化解的相关规定，设置了商标行政案件诉前化解期限。对于在诉前化解期限内，引证商标状态尚未稳定，或出现了新证据但期限临近届满、无法及时向法院申请适用撤回重评程序的案件，我院会及时登记立案，在立案后仍可继续组织诉中化解，对于符合撤回重评程序适用标准的案件，当事人在诉讼中仍可申请适用该程序。此案即为诉前化解转为诉中继续化解的典型情形之一。
法官提示：撤回重评程序在诉前化解阶段及诉讼审理阶段均可适用，一旦案件出现情势变更等可能导致被诉裁决被撤销的新证据，建议当事人及时向法院提出申请并提交相应证明材料，避免当庭提交，尽可能将争议化解于诉前或庭前，节约司法资源的同时降低当事人的诉讼成本。
案例五：广州某日用品公司诉被告国家知识产权局、第三人义乌某日用品公司系列商标无效宣告请求行政纠纷
案号：（2022）京73行诉前调10395、10396号等系列案件
基本案情：此系列案件中，原告以第三人注册的诉争商标违反了商标法第十五条、第十九条第四款、第三十二条、第四十四条第一款等规定为由，请求宣告诉争商标无效。国家知识产权局经审查，认定诉争商标违反了商标法第四十四条第一款等规定，裁定对诉争商标予以无效宣告。原告不服被诉裁定，向北京知识产权法院提起行政诉讼，主张诉争商标还违反商标法第十五条、第十九条第四款等规定，请求法院撤销被诉裁定并判令被告重新作出裁定。诉前化解阶段，我院委派中华商标协会知识产权纠纷人民调解委员会特邀调解员组织各方当事人进行沟通协调。经调解员开展释明工作，原告明确表示认可被诉裁定的结论，主动申请撤回系列案件起诉材料，不再申请正式立案，本院经审查予以准许。
典型意义：此系列案件为适用诉前和解程序的典型案例，系我院首批经特邀调解员开展化解工作，成功于诉前化解的带有第三人的商标行政案件，在可组织诉前化解的案件范围、化解思路、化解方式等方面均具有一定的示范意义。
法官提示：我院目前主要选取部分被诉裁决维持诉争商标有效等和解可能性较高的案件，尝试委派特邀调解员组织化解。对于有第三人的商标行政案件，希望原告积极提供第三人的联系方式、送达地址等，尽可能缩短送达期间，推动案件实质化解。无论原告还是第三人有和解意向的，当事人可及时联系繁简分流法官团队，在调解法官和调解员的协调下积极协商，争取达成诉前和解。下一步，我院计划引入行业调解组织的特邀调解员在我院常驻，逐步扩大试点案件范围，进一步加大商标行政案件诉前化解工作力度。
附答记者问：
1.“简案快审”是如何实现的？
综合程序委员会主任、立案庭庭长 仪军：这里的“简案”既包括适用简易程序审理的案件，也包括适用普通程序审理的简单案件。一方面，我院在前端设置速审法官团队，由立案庭统一管理，进行商标驳回复审案件的快审快结；另一方面，根据最高法院的《意见》对审理流程进行进一步简化。
对于适用简易程序审理的案件：
（1）已经通过开庭前准备阶段或者其他方式完成当事人身份核实、权利义务告知、庭审纪律宣示的，开庭时可以不再重复。
（2）庭审直接围绕与被诉行政行为合法性相关的争议焦点展开，法庭调查、法庭辩论可以合并进行。
当事人双方表示不需要答辩期间、举证期限的，人民法院可以迳行开庭，开庭时间不受答辩期间、举证期限的限制；
（3）经当事人同意的，庭审录音录像可以代替法庭笔录。
（4）可以简化裁判文书，但应当包含当事人基本信息、诉讼请求、答辩意见、主要事实、简要裁判理由、裁判依据和裁判主文，以及诉讼费用负担、告知当事人上诉权利等必要内容。
对于适用普通程序审理的简单案件：
（1）经过阅卷、调查或者询问当事人，认为原告起诉不符合法定起诉条件的，可以迳行裁定驳回起诉，但需要开庭审理查明相关事实的除外。
（2）开庭前准备阶段已核实当事人身份、告知权利义务、进行证据交换的，开庭审理时不再重复进行。
开庭前准备阶段确认的没有争议并记录在卷的证据，经在法庭调查时予以说明、各方当事人确认后，可以作为认定案件事实的依据。
（3）依法快速审理的简单案件，庭审笔录可以适当简化。相关庭审录音录像应当制作光盘等存储介质，一并入卷归档。
（4）对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单商标行政案件，可以结合被诉行政行为合法性的审查要素和当事人争议焦点开展庭审活动，并可以制作要素式行政裁判文书。要素式行政裁判文书可以采取简易方式，按照当事人情况、诉讼请求、基本事实、裁判理由和裁判结果等行政裁判文书的基本要素进行填写。
2.审判实务性工作诉前集约处理、繁简分流、多元解纷这几项举措间的关系是什么？具体的流程是怎样的？
北京知识产权法院综合程序委员会秘书 姚俐衡：商标行政案件的繁简分流和诉前化解工作是同步进行的。自2021年11月1日起，我院受理的全部商标行政案件均进入诉前调解程序，同时进行繁简分流。案件进入诉前调解程序后，首先由繁简分流员向当事人送达举证通知书等应诉材料，同时发送《简易程序审理通知书》以及《案件要素表》模板。当事人在举证期内提交证据材料的，繁简分流员将向对方当事人进行送达。因为明确案件基本事实是进行繁简分流和纠纷化解的基础，所以在收到各方证据、原告对案件信息的反馈（即《案件要素表》）和对审理程序的选择后，繁简分流员将进行繁简分流初分工作。
当事人收到《简易程序审理通知书》后，在规定期限内未提出异议的，繁简分流法官团队的法官和审判辅助人员将在繁简分流员对案件进行初分的基础上，结合起诉状、答辩状、证据、《案件要素表》，以及核实后的商标状态，分析案件类型特点、法律适用、社会影响等因素，进行繁简分流复核工作，即视案件具体情况整体判断是否适用简易程序进行审理。同时，梳理其中是否有案件出现情势变更等可适用“撤回重评”程序或适宜委派调解员组织调解的因素。
当事人对适用简易程序进行审理明确提出异议的案件，繁简分流员将此类案件分流进入普通程序，在此基础上，繁简分流法官团队的法官和审判辅助人员进行案件复核，对于其中存在社会影响重大、疑难复杂、新类型案件等因素的，进一步分流，作为“繁案”进行审理；不存在上述情形的，则可作为简单案件适用普通程序快速审理。
完成证据交换和繁简分流的案件，如不存在引证商标权利状态不稳定等情况的，即可移送正式立案，并向当事人发送案件受理通知书、交费通知单、证据交换阶段结束通知书等。对于存在引证商标权利状态不稳定等情况的案件，在诉前调解阶段届满前，诉前调解法官团队还会进行二次繁简分流，对案件事实发生变化的案件进行再次梳理，确定适用程序后移送立案。
3.在商标行政案件繁简分流程序中，当事人和代理人可以做哪些工作？
北京知识产权法院综合程序委员会秘书 姚俐衡：机制创新需要各方当事人与司法机关形成合力、共同推进，当事人和代理人可以在如下方面协助法院推进工作：
（1）高效送达是开展繁简分流和诉前化解工作的基础，建议当事人在行政阶段承诺送达地址可沿用至诉讼阶段，在应诉时积极选择电子送达，并积极提供第三人可能的送达地址，提高送达效率；
（2）《案件要素表》系我院立足商标行政案件审理特点，结合要素式裁判文书样式设计而成，是繁简分流的基础材料，《案件要素表》模板不仅会在案件进入诉前化解阶段后由繁简分流员随应诉材料一并向当事人发送，还已公布在我院官方网站，还会根据需要进行更新，当事人可随时下载填写，希望当事人在网上立案时就能及时提交；
（3）选择适用简易程序，会更便捷、快速地解决纠纷。希望当事人不要对简易程序有顾虑，北京知识产权法院有专业的法官团队，无论案件是适用简易程序还是普通程序，法官均会依法公正审理。
（4）知识产权案件具有专业性、前沿性强的特点，在新机制的推行过程中，希望当事人持续关注、积极参与我院组织的宣讲、释明活动，对于符合“撤回重评”程序适用范围的案件、有意愿进行诉前化解的案件，也欢迎大家勇于尝试新机制，积极反馈对于相关工作的意见建议，共同推进商标行政案件繁简分流程序的不断完善，推动纠纷实质、源头化解。
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