美将审议六项最新反垄断法案 各方博弈或迎颠覆性改革

　　美国众议院司法委员会将于美国东部时间周三上午10点审议六项最新的反垄断法案，这些法案将对科技行业产生颠覆性影响。周二，包括谷歌、亚马逊在内的科技巨头公开声明反对新的立法，称这些法案将破坏企业向消费者提供服务。

　　这些新的法案包括《美国创新和选择在线法案》、《终止平台垄断法案》、《平台竞争和机会法案》、《许可转换服务平台以增强兼容性和竞争法案》、《大型并购申报费用现代化法案》等。

　　科技公司明确反对

　　与欧洲的《数字市场法》要求苹果、谷歌和亚马逊等巨头向竞争对手开放平台如出一辙，美国正在审议的反垄断法案旨在通过限制这些科技巨头吞并或削弱竞争对手的能力，来制衡它们的权力，其中有两项可能需要这些巨头平台进行结构性改变或分拆。

　　新法案将专门针对市值超过6000亿美元和美国月活用户超过5000万的平台，禁止这些大平台拥有和经营存在利益冲突的业务线，并规定反对歧视性的商业行为。众议院司法委员会已经开始对苹果、谷歌、亚马逊和Facebook等巨头企业进行数字市场的反垄断调查，但这些企业认为，新的立法最终将损害小企业的利益。

　　谷歌政府事务和公共政策副总裁马克·伊萨科维茨（Mark Isakowitz）在一份声明中表示：“正如许多团体和公司所观察到的那样，这些法案将要求我们降低我们的服务，并阻止我们提供数亿美国人使用的重要功能，这一切都将大大削弱美国的技术领先地位，破坏小企业与消费者联系的方式，并引发严重的隐私和安全问题。”

　　亚马逊在一份声明中说：“超过50万美国中小企业通过亚马逊市场谋生，如果无法接触亚马逊的客户，这些第三方卖家将更难为他们的业务创造收入。从亚马逊商店中删除这些卖家的选择也会减少产品的价格竞争，最终可能会提高消费者的价格。”

　　亚马逊公共政策副总裁布赖恩·休斯曼 (Brian Huseman) 警告称，亚马逊的消费者和平台上的第三方中小企业会受到“重大负面影响”。他呼吁司法委员会谨慎审查法案中的措辞，以防止出现意外的负面后果。

　　Facebook认为，拟议的法案并不是解决消费互联网不断变化挑战的方法。Facebook发言人表示，反垄断法应该促进竞争和保护消费者，而不是惩罚成功的美国公司。

　　Facebook在一份声明中称：“应对当今互联网面临的挑战的最可靠的方法是解决人们最关心的领域，例如内容审核、诚信和隐私，而不是试图摒弃人们所依赖的产品和服务。这些法案低估了科技行业的激烈竞争，我们正受到包括来自TikTok、微信和阿里巴巴等外国公司的竞争。”

　　苹果没有对这些法案发表评论。但苹果公司CEO库克在上周的法国Vivatech科技大会上，针对欧洲草拟的《数字市场法》公开表示：“这一法案不符合用户的最佳利益，因为它将允许用户直接在苹果iPhone上下载第三方应用软件，而无需通过苹果的审核，这将破坏iPhone的安全性。”

　　美国商会也批评了众议院的一系列提案。美国商会执行副会长兼首席政策官Neil Bradley近期在一份声明中表示：“针对特定公司的法案，而不是把重点放在商业行为上，纯粹是糟糕的政策，从根本上讲是不公平的，这可能会被裁定违宪。”

　　布鲁金斯学会（Brookings Institution）资深研究员Mark McCarthy认为，贾亚帕尔等人提出的法案中概述的反垄断方法有利有弊。他表示，迫使亚马逊与其第三方市场分离可能会产生一些负面影响。“这样做的后果可能对消费者和商家都不太友好。消费者将更难找到产品，卖家也可能会失去客户。”McCarthy表示。

　　投资人“不屑一顾”

　　投行韦德布什认为，苹果等大多数大型科技公司的结构不会受到重大威胁。在致投资者的报告中，韦德布什首席分析师丹尼尔·艾夫斯(Daniel Ives)写道，投资者对反垄断立法和硅谷巨头可能被分拆的担忧“不屑一顾”。

　　艾夫斯认为，除非修改核心反垄断法，否则目前的势头更有可能只会导致罚款或商业模式调整，而不是拆分科技公司。“退一步说，我们对反垄断的看法是，目前对苹果和大型科技公司来说仍然是个可控的风险因素。”艾夫斯表示，“我们还认为，应用商店仍然是个非常容易防范的护城河，广告可能有所不同。”

　　这意味着苹果将处于反垄断的边缘，Facebook和谷歌可能会成为反垄断的中心。

　　周二，谷歌再次成为欧盟反垄断焦点，监管机构开始调查其数字广告业务是否会令竞争对手和广告商处于不公平的地位。欧盟委员会表示，将调查谷歌是否通过限制第三方访问用户数据扭曲竞争，同时保留此类数据供其自己使用。

　　欧盟竞争事务专员玛格丽特·维斯塔格 (Margrethe Vestager) 在一份声明中表示：“我们担心谷歌让竞争对手的在线广告服务难以与之竞争。我们还将研究谷歌关于用户跟踪的政策，以确保它们符合公平竞争原则。”

　　过去十年中，谷歌已经因阻止竞争对手在线购物，以及安卓系统在智能手机的垄断地位和在线广告被罚款超过近100亿美元。

　　但相比谷歌巨额的广告收入而言，这些罚款显得杯水车薪。谷歌去年的在线广告收入为 1470亿美元，超过世界上任何其他公司的广告收入，这些广告来自于包括谷歌搜索、YouTube和Gmail在内的广告，广告也占据了谷歌整体销售额和利润的大部分。

　　根据市场研究机构eMarketer的数据，谷歌今年有望控制全球27%的在线广告市场，其中包括57%的搜索广告和10%的展示广告。虽然这些数字看似并不代表垄断，但广告商和竞争对手认为，谷歌的各种软件在市场诸多方面都发挥着作用，这使得该公司的垄断无法避免。

　　上海大邦律师事务所高级合伙人游云庭律师认为，如果美国最新一系列的反垄断法案审议通过，那么对于科技公司的影响将是颠覆性的。

　　游云庭对第一财经记者表示：“我认为从司法程序上来看，这些法案目前还在立法的早期，处于各方博弈阶段，众议院司法委员会审议后，还有参议院的投票和众议院的投票，以及总统的批准，在此期间互联网巨头还可以进行游说。”

　　他认为，如果此次立法得以通过，将对美国传统的居于主导地位的芝加哥学派的反垄断理论产生重要颠覆影响。“因为芝加哥学派最看重的是反垄断案件对于消费者权益的影响，所以在法案后续的审议和推进过程当中，原来占主导地位的学术界应该也会对此重大改革提出自己的主张。”游云庭对第一财经记者说，“在审议当中各方的博弈，也一定会对法案的相关规定做较大的修正。”