一审案号：湖北省武汉市中级人民法院（2021）鄂01知民初12009号民事判决书

　　案由：不正当竞争纠纷

　　原告：湖北必拓必环境科技有限公司

　　被告：武汉必拓环境科技有限公司、张兵

　　裁判要旨：

　　尽管投标文件作为企业经营信息在封存后具有保密性，但人民法院不可直接推定其为商业秘密。根据《中华人民共和国招标投标法》的规定和商业惯例，投标文件在投标至开标期间，通常处于封存状态，可推定其处于保密状态，但投标文件在制作阶段是否处于保密状态仍应予证明；投标文件一经开标程序，主要内容已对招标方、投标方、评标方等参与方构成公开，可确认其已为公众所知悉，不再符合秘密性要求，权利人对经开标程序后发生的被诉侵权行为主张商业秘密保护，人民法院不予支持。

　　基本案情：

　　原告湖北必拓必环境科技有限公司(以下简称湖北必拓必公司)自2017年3月成立以来长期从事垃圾分类服务行业，先后完成武汉东湖风景区华侨城社区及武汉市青山区垃圾分类服务项目。被告武汉必拓环境科技有限公司（以下简称武汉必拓公司）自2019年3月变更企业名称、经营范围后开始从事垃圾分类服务，并由湖北必拓必公司前员工张兵担任执行董事兼总经理。湖北必拓必公司指控，武汉必拓必公司在2019年6月后中标的武汉市洪山区梨园街东沙花园垃圾分类、武汉市东湖风景区生活垃圾分类市场化等项目的投标文件中，“实施服务方案”“宣传方案”“日常管理考核制度”等章节与其标书相应部分相同，侵害其商业秘密；并且，武汉必拓公司在项目投标文件有关部分大量使用湖北必拓必公司服务项目的照片及新闻报道，编造虚假业绩和信息进行不实宣传，构成不正当竞争。

　　湖北省武汉市中级人民法院审理认为，根据反不正当竞争法及司法解释的规定，经营者对其提供的商品或服务作虚假或引人误解的宣传，致使相关公众产生错误认识的，构成虚假宣传。武汉必拓公司作为湖北必拓必公司的同业竞争者，为竞争垃圾分类服务项目，在投标文件相关部分大量使用针对湖北必拓必公司提供运营服务小区的宣传报道与领导检查视察照片，并注明“武汉必拓环境科技有限公司运营的小区接待领导视察工作摘要”，让招标单位和评标委员会误认为所涉小区均由武汉必拓公司提供垃圾分类服务，服务项目得到政府机关和社会公众的广泛认可，进而认定其具有丰富的运营经验和过硬的专业能力，故武汉必拓公司的上述行为构成虚假宣传。同时，湖北必拓必公司主张武汉必拓公司侵害其商业秘密，由于商业秘密必须同时满足秘密性、保密性和价值性三个要件，湖北必拓必公司难以证明投标文件在制作阶段采取了保密措施而符合保密性要求，且投标文件主要内容经开标程序已对相关招标方、投标方、评标方等参与方构成公开，不再具有秘密性，据此认定湖北必拓必公司主张权利的投标文件并非商业秘密，湖北必拓必公司关于武汉必拓公司侵害其商业秘密的主张不能成立。

　　点评：

　　1.投标文件构成商业秘密的条件。根据《最高人民法院关于审理侵犯商业秘密民事案件适用法律若干问题的规定》，尽管投标文件属于经营信息，但不能直接推定其为商业秘密，若要成为企业商业秘密，仍需满足秘密性、保密性和价值性三个条件，应由权利人承担相关举证责任。投标文件在投标至开标期间，按照《中华人民共和国招标投标法》的规定，通常应处于封存状态，可推定其处于保密状态，但投标文件在制作阶段是否处于保密状态仍需由权利人予以证明；投标文件一经开标程序，主要内容已对招标方、投标方、评标方等参与方构成公开，可确认其已为公众所知悉，不再满足秘密性要求。

　　2.虚假宣传的认定规则。根据《中华人民共和国反不正当竞争法》及司法解释的相关规定，认定构成虚假或引人误解宣传，须满足被诉人实施了虚假或引人误解宣传、造成了欺骗或误导公众的实际后果、主张人因不法宣传行为受到损害等三个条件。结合本案案情，被告作为原告的同城同业竞争者，擅自将原告服务项目照片及正面报道作为已方成果展示在投标文件之中，面向招标方、评标方等小众群体予以宣传，使招标方及评标方误认为所涉项目均由被告运作实施，确信其具有丰富运营经验和过硬专业能力，进而助力被告实际中标，必然减损作为直接竞争者的原告的竞争优势与竞争利益。因此，本案最终认定被诉行为构成虚假宣传。

　　3.有效维护了公平的市场竞争秩序。反不正当竞争法的立法目的不限于保护经营者、消费者的合法权益，主要在于保护公平的竞争秩序，营造良好的竞争环境，充分激发市场主体的竞争活力，有效发挥市场对资源的基本配置作用，促进社会经济发展水平的整体提升。本案遵循反不正当竞争法的立法宗旨与具体规定，依法认定将同行成果冒充为已方业绩予以宣传的行为构成虚假宣传，判处侵权人赔偿高额经济损失，打击了侵权人的不法竞争行为，修复了行业竞争秩序，维护了公平有序的营商环境。

附判决：

（2021）鄂01知民初12009号民事判决书.doc